• 中介超市破解信用建设落地难 惠州“互联网+信用”创新监管模式

    时事 > | Time Weekly - 2018-07-10 03:16:00 来源:黑龙江十一选五走势
  • [摘要] 数据显示,截至今年5月,惠州累计中介机构服务采购成交业务25302宗,成交金额达到5.8亿元,财政金额节支率达到30%以上,部分项目通过网上竞价方式财政资金节支率达到50%-80%。

    时代周报记者 程洋 发自广州

    一项由惠州市率先突破的改革举措,正成星火燎原之势。

    惠州将全市使用财政性资金购买且达不到招标限额的中介服务,全部入驻“中介超市”,并面向入驻的中介机构公开选取。对中介机构采用信用管理的手段,深入推进实名认证工作,将企业信用直接与从业人员挂钩,将管理重心从资质管理向人员管理后移。

    “经过近4年的运行,惠州的‘中介超市’建设工作得到国务院、广东省政府高度认可并在全省推广?!被葜菔蟹⒄购透母锞种魅慰圃蓖豕傧蚴贝鼙钦呓樯?,“中介超市”的信用效益不断溢出,撬动了全市营商环境的优化?;葜荨爸薪槌小钡木橐苍诠愣?、湖北、云南等地的50多个地市全面推广。

    “惠州市的‘中介超市’,对推动我国信用体系建设有着重大意义?!笔锥际Ψ洞笱庞昧⒎ㄓ胄庞闷拦姥芯恐行闹魅问轮性诮邮苁贝鼙钦卟煞檬北硎?,从惠州市“中介超市”的运行机制可以看出,中介机构入驻“中介超市”之前要审查其信用记录,对中介机构的服务质量要进行全程的跟踪并进行信用评价,中介机构的信用表现是他们再次获取为政府服务机会的重要参考,这就形成了系统的信用管理方案。

    实名认证:让管理重心向人员管理后移

    打开“中介超市”的手机APP,采购公告、中选公告一目了然,简单的流程操作就可以完成采购招标工作,企业入驻也可以“一手搞定”。

    通过借鉴“淘宝”以及实体超市连锁运营的模式,“中介超市”在取消中介机构实体入驻的基础上,系统构建了集交易、管理于一体的线上“虚拟店”,并与市、县区各级“中介超市”相融合,实现“连锁运营”。

    投资项目在行政审批的过程中,涉及不少中介服务环节。过去,经常有企业抱怨中介服务环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等问题,特别是“红顶中介”依附于政府部门,容易存在腐败空间,甚至可能成为阻碍项目进展的“拦路虎”。

    为了解决此类问题,2014年,按照“网络为主、实体为辅、统一平台、统一规范、统一中介库”的模式,惠州成立了广东省首家网上“中介超市”,将全市使用财政性资金购买且达不到招标限额的中介服务,全部入驻“中介超市”,并面向入驻的中介机构公开选取。

    石新中认为,惠州的“中介超市”,不仅降低了政府选取中介服务机构的成本,还提升了政府财政资金使用的透明度,对中介机构采用信用管理的手段,也有利于提升中介机构服务采购的公平公正。

    数据显示,截至今年5月,惠州累计中介机构服务采购成交业务25302宗,成交金额达到5.8亿元,财政金额节支率达到30%以上,部分项目通过网上竞价方式财政资金节支率达到50%-80%。比如,原先政府部门找一项中介服务,服务费如果是50万元,如今通过“中介超市”,可以节约财政支出15万元。

    “中介超市”的建设带来了“三个转变”:打破了中介机构的垄断性和地方?;ぶ饕?;有效切断了人为干预,将部门选取中介机构的自由裁量权锁进了“笼子”;兼顾公平与效率,引入了公开、平等、透明的竞争机制。通过项目摇珠和网上竞价全过程公开,让中介服务在“阳光”下运行。

    今年1–6月,“中介超市”成交业务6392宗,成交金额1.35亿元,同比去年分别增长38.96%、27.67%。这正是得益于一系列的制度创新,不断提升了中介机构的服务质量。

    今年上半年,“中介超市”先后上线了直购模式、择优模式等制度创新,进一步优化“中介超市”选取方式和选取效率。同时深入推进实名认证工作,推出手机APP、微信版,进一步加强中介机构管理,而其中近300家企业因为未完成实名认证被暂?!爸薪槌小狈?。

    实名制将企业信用直接与从业人员挂钩,将管理重心从资质管理向人员管理后移?!罢庖馕蹲?,‘中介超市’从过去的‘管企业’向‘管人员’转变?!蓖豕僭诮邮苊教宀煞檬苯樯?,过去采购单位和业主单位经?;崤龅揭恢智榭?,当在“中介超市”上摇珠后,派来服务的人员不是该中标公司的,而是“皮包公司”或挂靠公司的工作人员。现在,实名制后就不得随意更换人员。

    违信必究、执信必严

    今年1月,惠州被确定为国家首批社会信用体系建设示范城市。其“中介超市”的建设,是破解信用建设“落地难”的重大举措。

    “惠州市的创新性举措为我国其他地区政府的信用管理,提供了一个难得的范例,而把信用认证作为管理的核心,这将是我国未来政府管理的一个必然趋势?!笔轮斜硎?,“互联网+信用”的“中介超市”,根据中介机构的信用表现,实行“奖、限、停、退”等信用奖惩机制,有效调动了中介机构的积极性,提高了服务效率。

    王国荣认为,当下中介市场的信用管理链条是不完善的,存在“有信必依”“违信必究”“执信必严”三个基础建设上的不扎实,导致行业监管薄弱、中介机构失信成本低。他认为,许多地方的探索普遍集中在“有信必依”这个环节,出台了大量失信清单、备忘等文件,忽略了“违信必究”和“执信必严”这两个环节的改革,因此导致在信用改革探索中效果大打折扣。

    而针对中介市场信用管理的困局,“中介超市”除了出台《惠州市中介超市管理暂行办法》等相关政策措施外,同时按照凡是有不良信用记录的中介服务机构,全市一律受限的原则,提高中介机构的失信成本。

    王国荣向时代周报记者重点介绍了“互联网+信用”的创新监管模式,全面推行中介机构、从业人员网上实名认证,通过严把信用使用过程中的各个环节,确?!拔バ疟鼐俊?。

    在“中介超市”建立前,分散在各部门自行建立的中介机构库内的企业不到200家,而截至2018年5月底,惠州“中介超市”吸引了全国42类行业2051家中介服务机构入驻,增长8倍以上,催生本地新成立中介机构32家。而“红顶中介,中介不中”乱象得到有效遏制,累计清退中介机构10家,给予144家企业全市暂停3–6个月服务的信用惩戒。

    下一步,惠州将加快与信用相关的市场应用和各领域平台的抓手建设。突破当前信用主要用于政务领域的困局,借鉴已有的中介超市的经验,逐步将信用管理方法直接应用于企业、个人日常经营活动中,甚至直接影响到其生存发展,让信用管理真正“戳到痛处”。

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